西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例
2023-09-22
（2000年10月27日西安市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2001年1月12日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)
根據(jù)2006年5月24日西安市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2006年8月4日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正
2014年8月26日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過 2014年9月24日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)
根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》第二次修正
根據(jù)2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例〉等65部地方性法規(guī)的決定》第三次修正）
目錄
第一章 總 則
第二章 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案范圍
第三章 報(bào)送和接收
第四章 保護(hù)和利用
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，保護(hù)和利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、整理、報(bào)送、接收、保護(hù)、利用和管理活動。
第三條本條例所稱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實(shí)物等各種形式和載體的歷史記錄。
第四條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案歸屬與流向的規(guī)定，堅(jiān)持集中管理與分級管理相結(jié)合的原則，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理，保證城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。
第五條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。
第六條市住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作。市城建檔案館具體負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案日常管理工作。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作，其所屬的城建檔案館具體負(fù)責(zé)日常管理工作，并接受市城建檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市住房建設(shè)行政主管部門可以委托開發(fā)區(qū)管理委員會對管轄范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作進(jìn)行管理。
資源規(guī)劃、城管、文物、交通、水行政、人防、公安、文化旅游、秦嶺保護(hù)、電力、電信等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案相關(guān)管理工作。
第七條市、區(qū)縣檔案主管部門對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第八條從事城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的人員應(yīng)當(dāng)具備檔案和建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)知識，依照國家規(guī)定接受培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗。
第二章 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案范圍
第九條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案分為勘測規(guī)劃檔案、建設(shè)工程檔案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案。
第十條勘測規(guī)劃檔案包括：
（一）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所需的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳細(xì)成果副本；
（二）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所必要的控制測量、地形測量、攝影測量、工程測量成果副本；
（三）城鄉(xiāng)地形圖、地下綜合管線圖和地下管線普查、補(bǔ)測、補(bǔ)繪成果檔案；
（四）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等文件材料；
（五）資源規(guī)劃主管部門形成的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、管線管理等文件材料。
第十一條建設(shè)工程檔案包括：
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含城市道路、廣場、停車場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
（二）城市公用設(shè)施工程檔案，含城市水源地、給水管網(wǎng)、再生水利用、燃?xì)?、集中供熱工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
（三）電力、電信工程檔案，含電廠建設(shè)、供電設(shè)施系統(tǒng)、通訊管線、電信設(shè)施等工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含加油站、加氣站、充電站、公共交通場站、長途客運(yùn)場站、鐵路運(yùn)輸站臺、集裝箱運(yùn)輸場站、國道和高速公路城市段、軌道交通、索道、纜車工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
（五）工業(yè)與民用建筑工程檔案，含工廠、城鎮(zhèn)住宅、商業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會公益事業(yè)及其他公共建筑工程檔案；
（六）園林建設(shè)、風(fēng)景名勝工程檔案，含城市綠地、公園、動物園、植物園、游樂園、專類園、風(fēng)景名勝區(qū)、古樹名木保護(hù)和標(biāo)志性設(shè)施、雕塑工程檔案；
（七）市容環(huán)境衛(wèi)生工程檔案，含公廁、垃圾壓縮站、垃圾填埋場及其他重要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案；
（八）水利水電工程檔案，含水利樞紐、堤防、引水、除險(xiǎn)加固、農(nóng)村人畜飲水工程及水利水電工程附屬工程檔案；
（九）村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案，含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)村新居工程檔案；
（十）防洪、抗震和人防工程檔案。
軍事建設(shè)工程檔案按照《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》的規(guī)定辦理。
城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案由建設(shè)工程的準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗(yàn)收文件組成；改建、擴(kuò)建及重要部位維修工程檔案由設(shè)施分布圖、施工文件、竣工文件及竣工圖組成。
第十二條文物古跡保護(hù)檔案包括歷代重要遺址、古建筑、紀(jì)念性建筑、宗教建筑、名人故居、特色民居、歷史文化名鎮(zhèn)名村的歷史照片、圖紙、歷史記載、修繕記錄及其他有保存價(jià)值的檔案材料。
第十三條建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案包括：
（一）城鄉(xiāng)歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項(xiàng)建設(shè)和設(shè)施發(fā)展史等文件材料；
（二）資源規(guī)劃、住建、城管、文物、交通、水行政、人防、公安、文化旅游、秦嶺保護(hù)、電力、電信等相關(guān)部門及開發(fā)區(qū)管理委員會形成的具有長期保存價(jià)值的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)文件材料；
（三）有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)范性文件、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)圖等文件材料；
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)重要科研成果及獲獎項(xiàng)目檔案材料。
第三章 報(bào)送和接收
第十四條從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、整理和保管工作，并按照規(guī)定向城建檔案館報(bào)送檔案。
第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程所在地向下列城建檔案館報(bào)送建設(shè)工程檔案：
（一）新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)內(nèi)的，向市城建檔案館報(bào)送；
（二）閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣內(nèi)的，向所在區(qū)縣城建檔案館報(bào)送，其中市級以上重點(diǎn)建設(shè)工程及跨區(qū)縣工程，同時向市城建檔案館報(bào)送；
（三）開發(fā)區(qū)內(nèi)的，實(shí)行委托管理的向開發(fā)區(qū)管理委員會報(bào)送，由開發(fā)區(qū)管理委員會向市城建檔案館移交；未實(shí)行委托管理的向市城建檔案館報(bào)送。
區(qū)縣城建檔案館應(yīng)當(dāng)將接收的電子檔案定期向市城建檔案館備份。
第十六條新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)和市級相關(guān)部門形成的勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，向市城建檔案館報(bào)送。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣相關(guān)部門形成的勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，向所在區(qū)縣城建檔案館報(bào)送。
第十七條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；
（二）檔案材料應(yīng)當(dāng)為原件，依照有關(guān)規(guī)定可以報(bào)送副本或者復(fù)制件的，復(fù)制件上應(yīng)當(dāng)注明原件的保存處，并加蓋原件保存單位印章；
（三）建設(shè)工程竣工圖圖樣清晰，與工程實(shí)體相符，簽章手續(xù)完備；
（四）按照有關(guān)規(guī)范整理立卷，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檔案裝具；
（五）符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的其他要求。
第十八條報(bào)送紙質(zhì)檔案的同時，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送電子檔案。
電子檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)檔案一致，其存儲格式、載體和保存應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)電子文件與電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)工程、文物古跡保護(hù)工程還應(yīng)當(dāng)報(bào)送聲像檔案。
第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從工程立項(xiàng)起，向勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位提出編制報(bào)送建設(shè)工程檔案的要求，做到建設(shè)工程檔案材料的形成、收集、整理與工程進(jìn)度同步，保證建設(shè)工程檔案的完整。
第二十條建設(shè)單位申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案館查詢施工地段地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程檔案，取得現(xiàn)狀資料。
建設(shè)工程施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程，應(yīng)當(dāng)及時通過建設(shè)單位向住房建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
住房建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)查明未建檔地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程的性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令產(chǎn)權(quán)或者管理單位進(jìn)行測量，產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)及時將測量的材料向城建檔案館報(bào)送。
第二十一條建設(shè)單位申請辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)承諾移交建設(shè)工程檔案。
第二十二條建設(shè)工程改建、擴(kuò)建和重要部位維修，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位按照實(shí)際情況補(bǔ)充完善原工程檔案；結(jié)構(gòu)和平面布局改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制工程檔案，并向城建檔案館報(bào)送。
第二十三條列入城建檔案館檔案接收范圍的工程竣工驗(yàn)收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定，通知城建檔案館驗(yàn)收建設(shè)工程檔案。涉及縣級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)通知同級檔案主管部門和城建檔案館參加。
第二十四條停建、緩建工程的檔案材料暫由建設(shè)單位保管。
建設(shè)單位被撤銷或者注銷的，建設(shè)工程檔案材料暫由工程承接單位、上級主管部門或者城建檔案館保管。
第二十五條供水、排水、燃?xì)?、熱力、交通信號、廣播電視、電力、電信等地下管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案館報(bào)送地下專業(yè)管線圖。
地下管線遷移、變更或者廢棄的，產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位地下專業(yè)管線圖上，并將修改后的地下專業(yè)管線圖及有關(guān)檔案向城建檔案館報(bào)送。
第二十六條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)按照下列期限報(bào)送：
（一）建設(shè)工程檔案，于竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)報(bào)送；
（二）勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，按年匯總，于次年第三季度前報(bào)送；
（三）地下管線普查、補(bǔ)測、補(bǔ)繪檔案，于普查、測繪結(jié)束后三個月內(nèi)報(bào)送。
因特殊原因需要延長限期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城建檔案館同意。
第二十七條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的接收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，保證城鄉(xiāng)建設(shè)檔案科學(xué)規(guī)范管理。
城建檔案館對接收的檔案應(yīng)當(dāng)及時登記、編目，確定密級和保管期限。
第二十八條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)定期向市檔案館報(bào)送檔案目錄。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣城建檔案館應(yīng)當(dāng)定期向市城建檔案館和區(qū)縣檔案館報(bào)送檔案目錄。
第二十九條城建檔案館可以通過社會征集、接受捐贈等方式豐富館藏檔案。
第四章 保護(hù)和利用
第三十條城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護(hù)、利用等管理制度，及時搶救損壞和變質(zhì)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案完好。
第三十一條城建檔案館館庫建筑應(yīng)當(dāng)符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備恒溫、恒濕、防盜、防火、防光、防磁、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護(hù)設(shè)施，安裝報(bào)警設(shè)備，并與消防報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
第三十二條城建檔案館應(yīng)當(dāng)采用數(shù)字化信息管理技術(shù)，逐步將實(shí)體檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案。需要永久保存的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，還應(yīng)當(dāng)采用電子文件及其他先進(jìn)技術(shù)手段保存和保護(hù)，并進(jìn)行異地備份。
第三十三條城建檔案館應(yīng)當(dāng)開發(fā)利用檔案信息資源，定期公布已開放的檔案目錄，編制必要的參考資料，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供服務(wù)。
第三十四條城建檔案館對保管的重要珍貴檔案應(yīng)當(dāng)用復(fù)制品代替原件提供利用。
載有城建檔案館及其法定代表人印章或者簽名的檔案復(fù)制品，具有與檔案原件同等效力。
第三十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)整合各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的地下管線檔案信息資源，推動地下管線信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。
地下管線信息綜合管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。
各部門、各專業(yè)系統(tǒng)及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將各自建立和維護(hù)的地下管線信息數(shù)據(jù)納入地下管線信息綜合管理系統(tǒng)。
第三十六條公民、法人和其他組織利用城建檔案館已開放的檔案，應(yīng)當(dāng)持有合法有效證明。利用未開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布。
第三十七條向城建檔案館報(bào)送、移交、捐贈、寄存城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可以對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，城建檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益。
第三十八條對涉密城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護(hù)利用、密級變更和解密應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理和查閱人員，不得泄露檔案中涉及的保密內(nèi)容。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定報(bào)送建設(shè)工程檔案的，由住房建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。
第四十條違反本條例規(guī)定，相關(guān)部門未按規(guī)定報(bào)送勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案的，由住房建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十一條違反本條例規(guī)定，城建檔案館未按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，未配備必要的防護(hù)設(shè)施或者未安裝報(bào)警設(shè)備并未與消防報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，由住房建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；造成城鄉(xiāng)建設(shè)檔案破損、褪色或者霉變的，由住房建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)救，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十二條違反本條例規(guī)定，利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的單位和個人，損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的，由住房建設(shè)行政主管部門對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條違反本條例規(guī)定，城建檔案館因保管不善，致使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案損毀、丟失，或者因匯總建設(shè)項(xiàng)目、管線信息資料錯誤，致使在施工中造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；由住房建設(shè)行政主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十四條對單位作出五萬元以上罰款、對個人作出五千元以上罰款處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第四十五條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作人員，在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十六條本條例自2014年12月1日起施行。
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